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新中国70年的世界印记|中国对非援助经历跨世纪发展

发布时间:2019-11-03 18:59:08

[编者按]随着中华民族的伟大复兴和中国走向世界舞台的中心,中国对世界的贡献越来越大,国际社会也有同感。《参考新闻》发布了一篇关于“新中国世界标志70年”的专题报道。在中国走向世界、融入世界和领导世界的70年中,中国访问了历史事件发生的地方,采访了历史事件的见证人,从世界的角度以故事的形式系统地概述了中国与世界的多层次互动历史,介绍了中国对世界发展的巨大贡献。本文回顾了70年来中国对非洲援助的一系列重要变化。

70年来,中国对非洲的援助与合作发生了一系列重要变化。

改革开放前,中国的对外援助(1949-1978)主要是基于政治考虑。1956年5月,中国和埃及建立正式外交关系,开启了中非现代友好合作关系。1956年至1978年的22年间,中国主要在和平共处五项原则、对外援助八项原则和实现政治外交目标的基础上开展对非洲的援助活动。到1978年,中国向36个非洲国家提供了约24亿美元的经济援助,占当时中国对第三世界发展中国家援助总额的70%。在此期间,主要由政府领导的中国企业承担并完成了一系列对非洲的援助项目。

20世纪60年代,根据自己的经验,中国的援助项目主要集中在日常生活用品的制造上。中国在撒哈拉以南非洲的急救项目是几内亚首都科纳克里附近的一家火柴和卷烟厂。当时,中国的援助反映了中国的发展理念,并利用中央计划干预促进生产、卫生和基础设施建设。坦桑尼亚-赞比亚铁路是最具代表性的基础设施项目。这条铁路被称为“通往自由之路”和“通往友谊之路”。

1978年改革开放后,中国对外援助开始探索“南南合作”的新途径。相应地,中国的对外援助机构和政策也进行了改革和调整。中国在非洲的经济活动已经从单一的援助项目逐渐转变为多种形式的互利合作。外援的经济意义已经超出了对政治利益的要求,并开始关注项目的经济效益。在实施援助的标准程序中增加了更严格的经济分析环节。

在探索将援助纳入投资的同时,中国越来越多地参与非洲建设。借鉴日本和欧洲的经验,中国决定将援助与建筑等商业活动更直接地结合起来。中国政府直接从援助预算中贷款给中国企业,使它们能够以更好的价格和质量参与当地的建设项目。

20世纪90年代中期,中国对非洲的援助经历了重大改革,对外援助、贸易和投资更加紧密地结合在一起。在利用外援资金的过程中,强调竞争、效率和“市场导向”的原则。金融机构提供的优惠贷款已成为中国对外援助的主要形式,合资合作项目也开始受到更多的关注和鼓励。

进入21世纪后,国际社会的“传统援助国”大幅减少了对非基础设施的投资,而中国大幅增加了对非洲的援助。它与非洲发展战略的联系日益紧密,从简单的项目承包转向投资、建设和运营的一体化,并更加重视项目的可持续发展。

2000年联合国千年发展目标的提议大大减少了传统捐助者对非洲制造业和基础设施建设的投资,并把重点放在社会发展上。2000年10月,中非合作论坛正式成立,成为中国与非洲国家开展集体对话和务实合作的重要平台和有效机制。中国承诺继续与非洲国家合作,向非洲国家提供发展援助,主要是无偿援助、优惠贷款、无息贷款等形式。双方同意其主要用途。

考虑到落后的基础设施是非洲经济发展的主要瓶颈,中非合作论坛非常重视对非基础设施建设的投资。在2018年中非合作论坛北京峰会上,中国宣布实施“设施互联互通”等行动,通过投资、建设和运营一体化等模式支持中国企业参与非洲基础设施建设,更紧密地与非洲国家的发展战略接轨,更加关注项目的可持续发展。重点加强能源、交通、通信和跨境水资源合作。(作者是浙江师范大学非洲经济研究所所长,本文由《参考新闻》记者王晓鹏编辑)

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